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索 引 號 150102GGA000/2019-00862 發布機構
名      稱 朝魯同志2019年8月5日在西烏旗第十五屆人大常委會第十七次會議上的講話
文      號 主題分類 綜合政務;其他
著錄日期 2019-08-12  

朝魯同志2019年8月5日在西烏旗第十五屆人大常委會第十七次會議上的講話


  會議文件

  2019年上半年政府工作報告

  201985日在西烏旗第十五屆人大常委會第十七次會議上

  西烏旗人民政府

  主任、副主任、各位委員:

    現在,我代表旗人民政府報告2019年上半年工作,請予審議。

  一、上半年工作回顧

  年初以來,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,旗政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,全面落實中央、自治區經濟工作會議和盟委2019年第1次(擴大)會議暨全盟經濟工作會議、旗委十二屆九次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,全力穩就業、穩金融、穩投資、穩預期,經濟持續健康發展,社會大局保持穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強,為全面建成小康社會收官打下了堅實基礎。

  上半年,全旗地區生產總值完成52.19億元,同比下降1.1%。其中:一產完成1.15億元,同比增長2.2%;二產完成44.45億元,同比下降1.8%;三產完成6.59億元,同比增長2.9%。全社會固定資產投資完成4.6億元,同比增長13.1%。一般公共預算收入完成10.38億元,同比增長3.45%。社會消費品零售總額完成10.75億元,同比增長3.3%。城鎮和牧區常住居民人均可支配收入分別完成19650元和8119元,同比分別增長0.3%2.1%

  (一)“三大攻堅戰”取得新成果。

  1.重大風險有效防控。堅持把防范化解政府債務風險作為重中之重。上半年,我旗限額內債務累計減少1.56億元,其中:置換債務1.33億元、核銷債務0.23億元;隱性債務累計化解1.54億元,其中:融資貸款本金0.85億元、工程欠款0.69億元,完成年度任務的72.54%;按時償還到期債券及融資貸款利息,共計支付各類利息0.9億元。制定了《西烏旗暫付款分年消化方案》,累計消化財政暫付款650萬元。印發了《西烏珠穆沁旗突發性金融風險事件應急處置預案》,旗內1家金融機構發生的流動性風險得到妥善處置。持續整頓規范牧區民間借貸。截至6月底,全旗牧區民間借貸戶數和規模為581戶、4206.7萬元,較上年年底分別下降14.43%5.53%

  2.精準脫貧更加鞏固。先后召開旗扶貧開發領導小組會議8次、脫貧攻堅推進組會議2次,全力推動脫貧攻堅任務落實。預算安排扶貧專項資金320萬元,保障扶貧項目資金需求。認真組織實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動,以專項行動促進精準扶貧整體水平提升;制定了《西烏旗產業扶貧項目規劃(2019-2020年)》,有勞動能力的貧困人口879人全部覆蓋產業扶貧政策;無勞動能力的貧困人口全部覆蓋兜底政策,低保貧困人口43123人、建檔立卡殘疾人17人全部享受政策性補貼;促進貧困嘎查村集體經濟發展,烏蘭敖都、巴彥德勒等2個貧困嘎查集體經濟收入分別達到3.9萬元和5.5萬元;制定了《西烏旗2019年建檔立卡脫貧戶危房改造實施方案》,開工建設危房改造項目50戶;改善貧困戶用電條件,2戶建檔立卡貧困戶納入農網改造升級計劃;動態管理精準扶貧建檔立卡平臺數據系統,截至6月底系統內建檔立卡貧困人口3701122人;保障貧困人口基本醫療需求,為建檔立卡貧困患者報銷醫療費17.1萬元,開工建設高日罕鎮巴彥德勒嘎查衛生室;為113戶水質不達標貧困戶安裝改水設備,建檔立卡貧困戶飲水安全達標。

  3.污染防治扎實推進。大氣污染防治方面。制定了《2019年大氣污染防治重點工作計劃》,深度治理物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放問題。推動更新轄區內1蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐,監督哈達圖水泥有限責任公司完成原料及熟料封閉式儲倉建設項目。水污染防治方面。督促企業完成189個地下油罐防滲改造,剩余14個地下油罐企業計劃8月底前改造完成。開展集中式飲用水水源地巡查及環境狀況調查評估,按季度對水源井水質進行檢測并及時公開水質狀況信息。土壤污染防治方面。嚴格落實《西烏旗土壤污染防治行動計劃》,開展油田、尾礦庫、填埋場等重點行業企業地塊核實工作。加強土壤重金屬污染防治,確定涉重金屬企業5家并組織開展重金屬污染物排放量核算工作。

  同時,積極推進中央和自治區環保督查反饋問題整改。2016年中央環保督察反饋的11項整改任務完成6項,剩余5項持續整改任務已取得階段性成果;2017年以來自治區環保督察反饋的11項整改任務完成10項,剩余1項今年年底前完成;2018年中央環保督察“回頭看”受理群眾舉報涉及我旗的7項整改任務完成3項,剩余4項(其中3項為同一問題)正在推進整改中。

  高質量發展實現新突破。

  1.畜牧業質效穩步提升。全旗新生仔畜119.3萬頭只,其中:大畜9.6萬頭、小畜109.7萬只,完成產值0.9億元,增長3%深入實施“減羊增牛”戰略,協調金融機構發放貸款370萬元引進良種肉牛1774頭;冷配改良母牛2027頭,完成全年任務的67%。繼續落實《烏珠穆沁羊產業發展實施方案》以及認定標準、鑒定辦法等,選育周歲種公羊3407只、周歲母羊38430只。扶持種公羊生產專業戶、標準化畜群、種公羊培育點發展,發放種公羊選育戶補貼資金42萬元。推進烏珠穆沁白馬新品系選育,引進種公馬7匹,鑒定烏珠穆沁白馬核心群6個,落實項目資金540萬元。加快綠色畜產品精深加工項目建設,沁綠肉食品加工有限公司改擴建項目完成投資8500萬元,沁源肉食品加工有限公司新建項目前期手續全部辦理,聚寶源肉食品加工項目前期手續正在辦理中。完善龍頭企業與牧民利益聯結機制,以“企業+協會+牧戶”模式推動早出欄冬羔共計6.8萬只,發放補貼452.6萬元。規范合作經濟組織建設管理,組織認定規范合作社2家。啟動肉羊保險保費補貼工作,參保牧戶210戶、肉羊190萬只。強化動物疫病防控,完成動物疫病免疫432萬頭次。加強畜牧獸醫技能和新型職業牧民培訓,培訓各類人員1000余人次。

  2.工業經濟運行總體平穩。全旗24戶規模以上工業企業累計實現產值73.73億元,同比增長4.7%。生產原煤2308萬噸,同比增長3.3%;發電68.38億千瓦時,同比增長105%;冶煉鋅錠7.17萬噸,同比增長8%;采選金屬12571噸,同比減少55.1%;生產氟化氫5934噸,同比減少51.4%;生產水泥12.58萬噸,同比減少37.8%;生產硫酸11.46萬噸,同比增長19.8%;加工白條羊3.89萬只,同比增長24.2%抓好經濟運行調度,加強跟蹤監測,協調指導京能電廠順利提限納統。推進電力市場化改革,興安銅鋅冶煉、銀漫、玉龍礦業等3戶企業共計完成交易電量5895.3萬千瓦時,節約用電成本約189萬元,另有8家煤炭企業納入內蒙古電力多邊交易市場。

  3.文化旅游產業融合發展。以“多彩西烏珠穆沁”系列活動為載體,大力實施全域旅游、四季旅游發展戰略。成功舉辦了2019年新年馬頭琴音樂會、蒙東六旗市區旅游合作推介會、首屆民族傳統智力運動會、蒙古族服裝服飾大賽、中蒙中國式摔跤邀請賽、第五屆全國大眾冰雪季—2019年銀色西烏旗珠穆沁冰雪系列活動、“5·19”中國旅游日活動、錫林郭勒盟那達慕火炬傳遞之旅多彩西烏生態文化旅游節等活動。累計接待國內外游客近60萬人次,旅游收入約3.6億元,增長率均為25%。

  4.重點項目有序推進。今年我旗安排500萬元以上全社會固定資產投資項目37項,當年計劃完成投資32.29億元。上半年開復工22項,開復工率60%,完成投資4.6億元,同比增長13.1%。其中:盟級重點項目9項,總投資165.56億元,當年計劃完成投資25.63億元。從進展情況看,國家電投白音華40萬噸高精鋁板帶項目、國家電投白音華高精鋁板帶2×35萬千瓦自備電廠項目、白音華東至賽音溫都日鐵路項目、西烏旗教育基礎設施改造項目等4個項目已開復工,完成投資3.89億元。華潤五間房礦區西一號煤礦項目、吉林郭勒二號露天煤礦年產原煤1800萬噸項目、錫林郭勒盟蔚天成環保科技有限公司年處理120萬噸粉煤灰綜合利用項目、西烏旗沁原肉食品有限公司牛羊屠宰車間建設項目、內蒙古浩辰實業有限公司年產62萬套服裝項目等5個項目正在推動辦理前期手續,爭取早日開工建設。

  (三)安全生產工作開創新局面。深刻汲取銀漫礦業“2·23”事故教訓,以防范和遏制重特大事故、控制較大事故,一般生產安全事故持續下降為目標,以開展“六大攻堅百日專項行動”為抓手,努力扭轉安全生產工作被動局面。印發了《西烏旗政府領導干部2019年度安全生產重點工作責任清單》,進一步明確政府領導班子成員安全生產職責。制定出臺《西烏珠穆沁旗安全生產工作考核辦法》,健全安全生產工作考核機制。印發《西烏珠穆沁旗安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案》,全面推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。深入開展安全生產隱患大排查大整治專項行動,堅決徹底整改安全生產領域存在的問題。全旗共檢查各類生產經營單位2142家次,排查發現隱患問題2776項,整改完成2587項;盟安全生產第十三督察組反饋問題83項,整改完成73項;自治區安全生產第七督查組反饋問題121項,整改完成116項;國務院安委會第八巡查考核組反饋問題7項,整改完成5加大安全生產工作投入,預算安排安全生產與應急管理專項經費980萬元。按月召開安全生產例會,及時研究解決工作中出現的重大問題。聘請專家對全旗重點企業開展“會診”,有效提升安全生產監管能力。啟動“智慧安監”系統一期建設項目,建設安全生產“大數據綜合監管平臺”,運用大數據等信息化手段,提高安全生產管理精細化水平。加強安全生產宣傳培訓,增強全民安全意識和防范能力,共組織開展各類宣傳培訓活動100余場次,發放各類宣傳品5000余份。

  (四)生態保護與建設做出新成效。深化礦山地質環境治理,督促16家企業投入資金1.53億元治理修復礦山約10平方公里。推進綠色礦山創建工作,指導白音華一號、二號、三號、四號礦、內蒙古玉龍礦業等5家礦山企業創建自治區級綠色礦山。全面推行河湖長制,各級河湖長共巡河湖199次,集中整治我旗7條主要河流6條支流的“四亂”問題。進一步規范古日格斯臺自然保護區建設管理,保護區內14處旅游景點設備設施全面拆除,探礦權退出區域植被明顯恢復。全面落實新一輪草原生態保護補助獎勵、春季牧草返青期休牧等政策,共計發放補貼資金995.75萬元。開展清理外地(外場)牲畜專項行動,勸返運輸牲畜車輛19輛次,涉及大畜2300余頭匹、小畜近2000只。嚴格草場流轉管理,210戶牧戶流轉草場34萬畝。嚴肅查處破壞草原案件,共計查處非法開墾草原等案件18起。嚴厲整治非法采挖野生藥材行為,驅離7起、行政處罰2起。實施達布希勒圖水土保持綜合治理項目,治理沙地10平方公里。

  )城鄉基礎設施建設呈現新面貌。城鎮方面。繼續推動落實城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動,巴拉嘎爾高勒鎮市政基礎設施建設工程完成投資3255萬元,城鎮綠化、亮化、美化水平進一步提升。保障城鎮住房困難群眾的基本住房需求,發放租賃補貼785.6萬元。推動歷史遺留不動產產權證辦理,共辦理產權證書1027本。牧區方面。扎實推進鄉村牧區振興戰略。全旗93個嘎查、18個居委會(社區)全部完成規劃編制工作,確保鄉村牧區振興戰略有序推進。持續推進牧區產權制度改革,93個嘎查順利完成清產核資工作。實施牧區危房改造項目,為35戶牧戶改善居住條件。制定《西烏旗牧區生活垃圾治理專項規劃(2019-2022)》,2個蘇木鎮開工建設垃圾治理工程。出臺《西烏珠穆沁旗牧區戶廁改造實施方案》,明確了政府補助標準,啟動實施戶改廁149戶。水利方面。2018年京津風沙源治理項目建設完成;西烏旗綜合管廊穿巴拉嘎爾河工程正在建設;飲水型氟超標地方病防治項目正在準備招投標。電力方面。實施農網改造升級、配電自動化改造、老舊計量改造等三項工程,總投資1.13億元,上半年完成投資1682萬元。交通方面。國道306線大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒段公路累計完成投資7億元,計劃今年年底達到交工驗收條件;吉仁高勒至陶勒蓋(芍藥溝)和雅日蓋圖至吉仁高勒段公路已開工建設;太本林場至沙布冷段公路項目正在推進辦理項目前期手續。通訊服務方面。加快推進電信普遍服務試點工程,21個嘎查實現4G網絡覆蓋,完成年度任務的40%

  (六)各項改革取得新進展。扎實推進政府機構改革,新組建的政府部門全部完成了機構掛牌、人員轉隸等工作。深入開展綜合行政執法改革,梳理鎖定全旗綜合執法隊伍人員編制。穩步推進事業單位分類改革,國有資產運營公司撤銷和給水排水公司、蒙得律師事務所轉企工作有序推進。深化放管服改革,及時調整了旗本級27個部門的權責清單,實現了自治區、盟市、旗縣三級五同。推進政務信息公開,重點加強“放管服”改革、三大攻堅戰、民生領域和財政信息的公開工作。持續推進部門、人員、項目、授權、收費進廳工作,真正實現“只進一扇門”和“一窗式”“一廳式”服務,讓辦事群眾和企業真正享受“放管服”改革帶來的便利。全力推進建設一體化在線服務平臺,全面推廣應用投資項目在線審批,切實解決好投資項目審批效率低的問題。依托全區一體化在線政務服務平臺,啟動建設“互聯網+監管”系統。

  (七)民生和社會事業取得新成就。優先發展教育事業。進一步改善辦學條件,投入1215萬元實施蒙古族中學宿舍樓、蒙古族第二小學教學樓、蒙古族第一小學風雨操場建設項目;投入383萬元推進學校安全隱患整改;投入1024萬元建設視訊監控平臺。強化校園安全管理、全方位開展學校安全隱患排查和風險防控。加強教師隊伍建設,通過全盟招錄考試補充中學專任教師4名,啟動招聘中小學非編制教師168名。促進就業創業。認真實施就業優先政策,把穩定和擴大就業放在更突出位置,確保完成全年就業目標任務。上半年,全旗累計征集就業崗位1811個;城鎮新增就業人員502人,完成全年任務的42%;牧區累計轉移就業3024人,完成全年任務的75.6%;城鎮登記失業率控制在3.54%以內。全面加強就業服務,舉辦“春風行動”和助力民營經濟發展“春風送暖”招聘會,初步達成就業意向160余人。扎實推進職業技能提升行動,舉辦牧區技能培訓班2期培訓65人,提高勞動者就業創業能力。推進“雙創孵化基地”建設,發放創業擔保貸款1491萬元,以創業帶動就業。提高社會保障水平。發放低保金共計983.2萬元,惠及城鎮、牧區低保對象2777戶、4896人;發放臨時救助金27.1萬元,救助城鄉困難群眾165人次;發放特困供養資金141.4萬元,全旗特困人員186人受益。發放城鎮企業離退休人員基本養老金8022萬元、機關事業單位退休人員養老金4174.3萬元,養老金按時足額發放率和社會化率為100%全面啟用養老保險待遇發放專線,發放企業職工、城鄉居民養老保險1787萬元。做好機關事業養老保險準備期各項工作參保151個單位5517人,參保率達100%。降低社會保險費率,城鎮職工基本養老保險單位繳費比例統一降至16%提升衛生健康服務能力。加強醫療衛生基礎設施建設,婦幼保健綜合樓竣工交付使用。積極引進醫療衛生緊缺人才,招聘內蒙古醫科大學畢業生3名。深化公立醫院人事制度改革,續聘專業技術人員381人,通過考試聘用工作人員138人。繼續推動醫聯體、醫共體建設,初步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療格局。持續推進醫養結合,加強蒙醫醫院與阿吉太養生園深度合作。落實蒙醫藥振興計劃,蒙藥制劑啟動試生產。促進老齡事業發展,發放高齡津貼89.64萬元,辦理老年人優待證173個。繁榮文化體育事業。持續開展“清源”“秋風”“護苗”“凈網”“固邊”五大專項行動,始終保持“掃黃打非”高壓態勢。發揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵的作用, 深入基層開展惠民演出51場,服務群眾9200人次。推動全民健身事業發展,體育館免費低收費接待群眾3萬多人次,舉辦全旗群眾體育活動30余次,參與群眾6000人次以上社會治理成效顯著。堅持把意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容,確保意識形態工作責任落到實處。及時排查化解各類矛盾隱患,深入開展掃黑除惡專項斗爭,社會大局保持和諧穩定。

  (八)政府自身建設展現新氣象。鍛造忠誠可靠的政治品格。始終樹牢四個意識,切實增強四個自信,堅決做到兩個維護,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展不忘初心、牢記使命主題教育,堅決把黨中央國務院、自治區黨委政府、盟委行署和旗委的決策部署不折不扣落到實處。堅守執政為民的初心使命。始終把人民放在最高位置,聚焦群眾最關心最直接最現實的利益問題,扎實開展為民辦實事,在改革發展中補齊民生短板,在高質量發展中增進民生福祉。筑牢依法行政的工作理念。堅持厲行法治、規范用權,深入推進法治政府建設。認真執行旗人大及其常委會的決議決定,自覺接受旗人大的法律監督和工作監督,主動接受旗政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,高質量辦理人大代表議案建議和政協提案。全面落實合法性審查、風險評估等決策程序,不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。營造風清氣正的政治生態。堅持全面從嚴治黨,認真履行主體責任,嚴格遵守《紀律處分條例》。深入推進政府系統黨風廉政建設,嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。深入貫徹中央八項規定精神及自治區、盟里制訂的實施細則,嚴厲整治形式主義、官僚主義,堅持不懈糾四風。帶頭執行《廉潔自律準則》,堅持用制度管權管事管人。嚴格控制三公經費,上半年全旗“三公”經費支出256.3萬元,同比下降24.58%。弘揚擔當作為的精神風尚。堅持崇尚實干、勇于擔當,說實話、謀實事、出實招、求實效。嚴格執行工作責任制,構建科學有效的考核機制,強化督查問責。健全激勵機制和容錯糾錯機制,讓廣大公務人員以實干推動發展,努力做出人民滿意的工作業績。

  回顧上半年工作,我旗經濟社會發展取得了較好成績,為實現全年目標打下了良好的基礎,這是全旗干部群眾齊心協力、扎實工作的結果,成績來之不易。同時我們也清醒認識到,我旗的發展還存在許多困難和挑戰,工作中還存在一些問題和不足:一是產業結構仍需優化,持續發展的新動能仍顯不足;二是在打最優綜合營商環境,實現效率最高、服務最好、企業獲得感最強等方面還有大量工作要做;三是公共服務資源配置與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距,一些民生問題尚需持續攻堅;四是經濟安全運行和社會穩定等方面風險隱患仍然較多,社會治理水平需進一步提高;五是跨部門業務協同還需繼續強化,整體工作效能仍需不斷提升。我們要直面這些問題,以改革創新尋求突破、以擔當作為戰勝困難,推動經濟社會發展再上新臺階。

  二、下半年工作計劃

  做好下半年工作,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加全國人大內蒙古代表團審議時的重要講話精神,在盟委、行署和旗委堅強領導下,保持戰略定力,堅定發展信心,加強形勢研判,搶抓發展機遇,緊緊圍繞旗委確定的工作目標,強化擔當、真抓實干,全力推動經濟社會高質量發展。

  下半年要重點做好以下四方面工作:

  一是凝心聚力抓經濟,一心一意謀發展。進一步增強發展意識,壓實發展責任,形成層層抓經濟發展的導向氛圍。一手抓當前,積極應對復雜嚴峻的形勢,加強工作調度,確保經濟運行保持在合理區間,力爭實現年度經濟社會發展目標;一手抓長遠,認真開展“十四五”規劃前期研究,發揮資源比較優勢,進一步加強項目投資工作,積極謀劃儲備項目,增強持續發展動能,推動經濟高質量發展。二是持之以恒抓安全,堅持不懈保穩定。牢固樹立安全發展理念,健全應急管理和安全生產體制機制,嚴格落實安全生產政府領導責任、企業主體責任和部門監管責任,加強重大風險隱患管控治理,創新安全監管執法,強化安全科技支撐,完善應急救援體系,堅決防范遏制重特大事故,切實維護人民群眾生命財產安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭,狠抓矛盾糾紛排查化解,為慶祝建國70周年營造和諧穩定的社會氛圍。三是攻堅克難補短板,千方百計惠民生。堅持以人民為中心的發展理念,持續用力完善基本社會保障,全面提升公共服務水平,加快補齊民生領域短板,高質量實施各項惠民項目,切實增強群眾獲得感、幸福感。四是知行合一強作風,依法行政提效能。緊扣“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,深入扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷將主題教育成果轉化為行動的力量,以更加昂揚的精神狀態、更加嚴實的工作作風、更加務實的工作舉措,高質量推進旗政府各項工作。

  




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